于琛

国务院办公厅日前发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的执法弹性意见》。《意见》提出，规范要准确规定行政裁量权基准内容，实现实质依法合理细化具体情节、正义量化罚款幅度，然求坚决避免乱罚款，执法弹性严格禁止以罚款进行创收，规范严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的实现实质指标。《意见》首次从国家层面对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、正义系统的然求规定，将对提升行政执法质量起到重要作用。执法弹性

一直以来，规范以罚代管、实现实质逐利执法、正义过度处罚等问题饱受社会诟病，然求这在很大程度上源于行政机关“执法弹性”缺乏明确尺度。在实践中，行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行一定程度的自由裁量本来无可厚非，但在执行中往往出现这样或那样的偏差，行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等现象时有发生。同一事项多部门、多单位制定裁量基准，“多龙治水”“多头监管”令执法人员在适用时无所适从；一些执法人员在执法过程中不对个案的特殊情况进行细致考量，不坚持法制统一性原则，过于机械化、形式化地适用行政裁量基准，致使一些个案的处理难以满足实质正义要求。

因此，对“执法弹性”进行规范，细化量化行政裁量权，是对法制统一、程序公正、公平合理、高效便民等原则的具体化，能够确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰了，行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等行为才能得到有效规范，行政执法质量和效能才能大幅提升，社会公平正义才能得到更好的维护。

进一步规范行政裁量权基准制定和管理，是让“执法弹性”有章可循的必然要求。《意见》准确界定了裁量权基准制定的行为边界。划清裁量权基准的制定与法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件的制定在规制事项、制定权限和程序上的区别，不可越权而为。对行政裁量权基准的规制事项、制定权限和制定程序进行了体系化而又具体性的顶层设计，形成了与法律文件边界清晰而又分工协作的生成机制。此举将有助于防止行政裁量权滥用，确保执法机关在行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政检查时的行为得到有效规范，推动提升行政执法的质量和效能。

对于行政处罚中存在的以罚代管、逐利执法、过度处罚等热点问题，《意见》予以了明确回应。为了防止以罚代管，《意见》要求行政机关要根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化、量化行政处罚裁量权基准；为了防止逐利执法，严格禁止以罚款额度进行创收、排名或者作为绩效考核的指标；针对过度处罚问题，明确要坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。

在法制统一、程序公正、公平合理、高效便民原则下规范“执法弹性”，防止机械、随意地适用裁量基准、影响个案实现正义，让行政裁量权边界清晰，不可越权而为，还需要加大监督力度。行政裁量权基准制度能否落地见效，不只是各级执法机关的事情，还要让公众充分知晓、积极参与到对行政执法活动的监督和评议中来。同时，通过行政执法检查、行政执法评议考核、行政执法投诉举报处理等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。

相信随着《意见》的落地实施、执法程序的完善、执法监督的强化，“执法弹性”的随意性将会大为减少，各级行政执法机关公正文明执法的水平将得以提升，各类市场主体和公众的合法权益将得到更好保护，社会公平正义将得以更好维护。