新条例通过！为个体工商户增加经营场所供给 便利经营权转让

发布时间：2025-07-07 06:27:46 来源：钢筋铁骨网 作者：知识

中国网11月1日讯（记者 彭瑶）2022年9月26日，新条国务院第190次常务会议通过《促进个体工商户发展条例》（下称《条例》）。例通利经《条例》进一步明确了个体工商户的过为个体工商给便法律地位，统筹发展和安全、户增纾困和培育、加经活力和秩序，营场营权固化财税金融支持，所供开展分型分类帮扶，转让优化营商环境，新条加强权益保护，例通利经将“放管服”改革成果制度化、过为个体工商给便规范化。户增

2022年11月1日，加经国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，营场营权市场监管总局副局长蒲淳介绍《促进个体工商户发展条例》有关情况，所供并答记者问。中国网 郑亮 摄

地方人民政府应为个体工商户增加经营场所供给 降低使用成本

据统计，我国1.1亿户个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。在11月1日举行的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局副局长蒲淳介绍，当前，受疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足，《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。

针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，《条例》规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《条例》要求在制定实施相关政策措施中充分考虑个体工商户的需要和实际困难，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。

蒲淳强调，个体工商户是实体经济的重要组成部分，是参与和推动实体经济发展的重要力量。实体经济并不等同于实体经营，前者是从事的行业，后者是指经营的方式，绝大多数个体工商户，无论是单纯的线下经营，还是通过线上渠道销售实体商品，都是参与实体经济。“线下实体店和网上店铺是不矛盾的，我们不会限制其中任何一种经营模式，我们还要鼓励商业经营模式的创新。”

平台经营者为个体工商户线上经营提供支持 不得进行不合理限制

个体工商户作为数量最多的市场主体，关系着人民群众日常生活和切身利益，促进个体工商户持续健康发展，要统筹好发展和安全、活力和秩序、服务和监管的关系。《条例》充分体现了促进发展和依法监管的统一，对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则；明确规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务；强调了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序；规定了个体工商户开展经营活动，违反有关法律规定的，政府部门应当依法予以处理。

为了适应数字经济的发展，一些新业态的出现，《促进个体工商户发展条例》既有支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关经营活动的表述，又有引导和支持个体工商户加快数字化发展的要求。特别是针对个体工商户反映的线上经营有关问题，《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。

蒲淳指出，这些规定将有助于个体工商户实现一体化经营，更好地投身实体经济，更好地在数字经济领域创新发展。多部法律法规进行了有效整合和衔接，因此这次对个体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。相反，《条例》与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展，在经济社会中发挥更大的作用。

调整变更经营者方式 便利个体工商户经营权转让

《条例》调整了变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记。蒲淳表示，个体工商户可以像企业变更投资人、法定代表人一样变更经营者。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性交易成本，也有利于个体工商户的持续经营，打造更多的“百年老店”。

为了保护他人的合法权益，特别是保护消费者的权益，《条例》也明确规定，个体工商户变更经营者应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理。市场监管总局将研究出台具体的操作性规定，指导各级登记机关做好变更经营者的登记。值得注意的是，直接办理变更登记并非强制性，个体工商户可以根据自己的意愿选择是直接变更还是“先注销、再设立”。经营者变更涉及一系列法律关系的改变，继任经营者应当详细了解个体工商户当前经营状况和负债情况，审慎作出选择。

蒲淳指出，个体工商户转变为企业组织形式，即“个转企”，是个体工商户扩大经营规模、完善内部治理结构、更好地参与市场竞争的有效方式。但是因为个体工商户和企业的法律性质、组织形式、责任承担方式、名称管理等方面都存在比较大的差异，目前个体工商户还不能通过变更登记的方式直接转变为企业，个体工商户转型为企业需要按照规定，注销原个体工商户，再申请设立企业。《条例》同时规定，个体工商户变更经营者和“个转企”，涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。下一步，市场监管总局将继续加大“个转企”登记的探索力度，更好支持个体工商户做大做强。

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